云顶国际- 云顶赌场- 娱乐城美丽广州建设规划纲要（2025-2035年）（公开征求意见稿）
2025-09-25 20:38:09
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2027年，美丽广州建设成效显著。重点行业绿色低碳转型实现突破，低碳发展持续加快，城市新质生产力、绿色竞争力不断提升。城市生态环境质量显著提升，美丽河湖建设全面铺开。美丽乡村、美丽园区、生态社区等美丽细胞建设稳步推进，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。现代化生态环境监测体系初步建立，环境精细化、智慧化水平显著提升。生态文化产品和服务更加丰富，绿色生产生活方式广泛形成，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感进一步增强。
2035年，人与自然和谐共生的美丽广州全面建成。绿色发展内生动力强劲，产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳深度转型，绿色产业质量和规模明显提升，绿色低碳、适度简约的生产生活方式成为全社会的自觉行为和新常态。美丽河湖、美丽海湾基本建成，天蓝、水清、地绿的城乡人居环境更加优美。“美丽山水花城”城市名片响亮全国，生态系统多样性稳定性持续性全面提升，生态安全更加稳固。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
推动制造业跃迁升级。坚持“产业第一、制造业立市”一个总体要求，把握制造业、服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”两个主攻方向，加快建设“12218”现代化产业体系。积极推动石化化工、钢铁、水泥、汽车等行业采用先进工艺和技术进行节能改造，加快设备产品更新换代升级，推动石化等行业尽早达峰。实施全产业链和产品全生命周期绿色发展，持续打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等，率先建成现代化绿色制造体系。
加强资源节约集约高效利用。实行最严格水资源管理制度，深化工业、城镇、农业节水，积极推进再生水利用、雨水集蓄利用，不断提升水资源节约集约利用水平。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。以多中心、组团式、网络化城市结构为基础，引导国土空间节约集约用地，促进城市建设模式低碳转型。推广节地技术和模式，盘活存量空间和低效建设用地，持续推进土地资源节约集约利用。积极发展绿色低碳农业，推进化肥农药减量增效，加快农业废弃物资源化利用。
建设美丽河湖。统筹推进水环境治理、水生态保护、水资源利用、水经济发展，实现“水清、水通、水活、水美”。强化流域干支流、上下游、左右岸、中心城区和郊区农村协同治理，推动流域治理向一级支流、二级支流延伸，加强小微水体治理与管护，强化流域水环境管理智慧决策支撑，打造清洁河湖水体。因地制宜实施江河湖库水系连通工程，恢复河涌、坑塘、河湖等水体自然连通，构建活力生态水网。高质量建设广州特色千里碧道和绿美碧带，营造多功能一体的亲水空间，展现美丽水岸新颜。加强城市生活污水管网建设和运行维护，推动城市污水管网全覆盖。
建设美丽海湾。统筹“海洋-海岛-海岸”立体保护，全面推动海洋污染防治向生态保护修复和亲海品质提升转变。加强陆海污染协同治理，以总氮污染控制为重点，深化入海河流、入海排污口、陆海污染源全链条治理。强化虎门水道、蕉门水道、洪奇沥水道等入海河流总氮浓度控制。强化船舶港口、海水养殖污染防治，健全海洋、岸滩、海漂垃圾、微塑料监管机制。积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害。加强沿海滩涂、红树林、盐沼等滨海湿地生态系统保护，保护海洋生物及栖息地。加强自然岸线管控，落实岸线占补平衡制度，严格保护大陆和海岛自然岸线。开展砂质岸滩和亲水岸线整治与修复，打造美丽海岸。
系统推进土壤污染治理。加强土壤污染源头防控，有序推进农用地土壤重金属污染源溯源与整治，加强土壤污染重点监管单位监管。推进农用地分类管理与安全利用，实施耕地土壤环境质量动态管理，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。持续完善建设用地土壤污染防治体系，健全建设用地土壤污染状况调查名录。深化建设用地“准入-准出”全链条监管，严格建设用地安全准入管理，依法合理规划受污染建设用地用途，鼓励优先用于拓展生态空间。继续探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，科学保障人居环境安全。
推动全过程精细化管理。推行工业绿色生产，推动工业固体废物源头减量、分类收集贮存及无害化处置。加强危险废物环境治理，推进全过程信息化环境监管。全链条提升生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，推进分类投放点和转运站点智能化、密闭式升级改造。建立健全餐厨垃圾从产生、收集、运输、处理全过程信息化登记制度。建立健全建筑废弃物治理体系，强化建筑废弃物处置联管联控，合理建设建筑废弃物消纳场。强化农业固体废物回收利用，建立健全农业固体废物回收处理体系。
强化资源化循环化利用。推动陈腐垃圾治理，推进陈腐垃圾、存量垃圾“减量化、资源化、无害化”。培育典型固体废物循环利用产业链，高标准建设循环经济产业园。健全再生资源回收利用体系，有序建设废旧物资分拣中心，高水平建设废旧物资循环利用体系示范城市。建立完善废旧动力电池回收处置体系，推动建设规范化回收网点和区域集中贮存转运中心。推进餐饮废弃油脂资源化利用。深入推进“无废城市”高质量建设，广泛传播绿色“无废”生产生活方式。
营造清新宁静环境。着重加强餐饮企业选址引导，推进餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，推进中大型餐饮企业安装在线监控并联网。加强噪声源头防控，在相关规划编制、基础设施建设、噪声敏感建筑物布局等环节，落实噪声污染防治各项管理要求。以建筑施工、社会生活、交通运输、工业生产等领域为重点，精准分类，实施差异化监管。积极探索科技手段，推动噪声污染防治工作向智慧化治理转型。倡导发布施工装修、养宠娱乐、文体休闲等活动文明公约，推动各主体主动参与环境治理和日常监督工作。
建设岭南风情美丽乡村。维育乡村地区山地、平原、水系等自然生态基底，延续传统村落肌理和文脉，塑造美丽乡村特色风貌，建成一批生态宜居的美丽乡村。促进乡村集群化、差异化错位发展，构建岭南特色乡村群。全面提升圩镇人居环境品质，建设现代化美丽圩镇。全面整治农村人居环境，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推进村庄生态环境质量、农业绿色低碳发展水平、农村居民生活品质全面提升。深挖乡村增绿潜力，推进绿美乡村建设。
促进山水景观连续交融。依托珠江水系等重要水系和生态廊道，建设“三纵五横”区域生态廊道，打造“区域-组团-社区”三级生态廊道，构建联通山水、贯穿城区、功能复合的生态廊道网络。依托全境主干水系建设滨水碧道，塑造“溪-涌-河-江-海”多层次碧道网络。建设珠江前航道、珠江后航道、珠江西航道、东江滨水开放空间，实现滨江全线贯通。整合中心城区绿地资源及低效空间，提升沿线公园品质。打通并强化保护生态廊道关键节点，推动大型生态斑块、城市公园、景区之间互联互通，构筑“森林环城、绿廊织城”的美好图景。
建设多样生态社区。鼓励各区因地制宜，一体推进生态社区建设，建设一批低碳、宜居、清洁、宁静、和谐的生态社区，打造一批网红地、打卡点。合理规划和建设各类社区绿地，升级改造社区微生态空间，积极优化十五分钟生活圈要素配置和空间布局。差异化保护、传承、创新传统建筑和市政基础设施，在有代表性建筑物、临街房等区域，推进具有广州特色岭南风格的生态社区建设。不断提升社区居民生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施等各方面的绿色低碳及生物多样性友好水平。
建设岭南地区生物多样性保护引领区。差异化保育从化北部、花都北部、增城北部、增城西部、帽峰山五大生物多样性热点区域，维育多层次、多功能的森林生态系统，恢复重要山林亚热带地带性森林植被。加快生物多样性主流化进程，优化生物多样性保护空间格局，建立以自然公园和自然保护区为主体的自然保护地体系和以华南国家植物园为引领的迁地保护体系。推动形成分类分级、相互协调、特色凸显的自然保护地体系，构建“北屏、中环、南片”自然保护地空间结构。高水平建设国际一流华南国家植物园，因地制宜建设类型多样的专类植物园。强化对珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种的培育和保护，推进珍稀濒危动植物扩繁基地和迁地保护研究中心建设。
加强重点环节生物多样性保护。科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，开展生态空间链接修复，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。推进东江、流溪河、狮子洋等飞鸟鱼虫带修复，保育东亚-澳大利西亚候鸟迁飞通道、珠三角水鸟生态廊道，开展南沙湿地、海鸥岛、海珠湿地等关键节点栖息地生境修复。城区及周边推进近自然林、小微湿地、植物保护小区建设，营造近自然林群落。保护好古树名木及其后续资源。开展生物多样性调查，建立重点保护野生动植物资源档案，实施珍稀濒危野生物种拯救工程。
健全生态系统监测监管体系。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。健全生态保护修复监管制度，强化统一监管，严格对所有者、开发者乃至监管者的监管，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。加快生物多样性监测体系建设，建立森林、湿地、农田、城乡等生态系统定位观测站、鸟类观测站，开展生物多样性调查和长期监测。开展流溪河、增江等重要水体水生生物调查评估，实施重点流域、海岸带和典型海洋生态系统健康评估。
严控常规环境风险。实施基于环境风险的产业准入策略，科学评估工业企业、环保基础设施对周边敏感受体的影响，严格落实环境风险防范安全距离，合理规划人口聚集、敏感目标布设及建设开发活动。加强对饮用水水源保护区、涉水源保护区河流、重点水库、化工园区等重点区域的环境风险防控。强化对化工、石化、水泥、火电、表面处理（涉电镀工艺）、印染、造纸、危险废物处置等重点监管行业的环境风险防控。提高环境监测预警、应急管理水平，加快形成统一、高效的环境应急决策指挥网络，健全应急响应体制机制和应急物资保障体系，妥善应对各类突发环境事件。稳妥推进放射性废物和伴生放射性废物处置，强化电磁辐射环境管理。
加强新污染物治理。提升持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物的监测能力，开展重点管控新污染物环境信息调查、环境调查监测，科学评估环境风险。加强新污染物多环境介质协同治理，重点推进涂料、纺织印染、橡胶、有机化学原料制造、电子电路制造、医药制造等行业新污染物环境风险管控。建立源头禁限、过程减排、末端治理全过程管控体系，系统构建新污染物治理长效机制。加强化学物质生产、销售、使用、进出口、废弃、排放等全生命周期管理。
加快生态环境监测能力现代化建设。加快建立现代化生态环境监测体系，率先建设生态环境监测现代化城市。持续完善全要素、全地域生态环境监测网络，健全长期监测基础，实现天空地海全覆盖。将天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动巡护监测车、地面观测、塔基监测、地基遥感等手段融入全市生态环境监测网络体系，实现手段一体化。探索推进面向全过程的污染源监测监管制度。加强环境健康管理监测，完善环境健康监测网络，全方位提升新污染物监测能力。加快生态环境监测数智化转型升级，推进数字化技术在生态环境监测实时感知、采样分析、质量控制、数据处理、综合评价、应急预警、集成共享等全链条中的深度应用，实现监测技术、标准、方法、装备的统一。
实现智慧赋能生态环境管理。打破多部门数据共享壁垒，加强跨部门生态环境治理业务集成、数据联动和共享使用，推动监测数据全量归集与标准化处理，构建综合大数据库。提高生态环境监管治理协同水平，推动生态环境领域数据平台与城市智能中枢等共性支撑平台互联互通。加快推动数字孪生技术与生态环境管理相结合，不断丰富生态数智应用场景，打造城市生态环境智慧治理“生态大脑”。推动生态环境数据要素创新基地建设，加快生态环境数据产品开发、落地转化及市场推广。
构建多元共治责任体系。健全落实生态环境保护责任制，构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的地方党政领导干部生态环境保护责任体系。完善自然资源资产管理制度体系，全面深化领导干部自然资源资产离任审计。健全生态环境保护督察整改落实长效机制。建立健全环境治理的企业责任体系，完善企业环境信用评价，鼓励企业开展ESG（环境、社会和治理）绩效评估。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，积极参与环境标准制定、环境污染监督治理。持续完善公众参与机制，建立完善有奖举报机制，调动全民参与积极性。
健全生态环境法规政策体系。结合广州实际，健全完善地方生态环境领域法规体系。构建生态环境高水平调控体系，强化生态环境分区管控成果应用，完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。持续深化环境影响评价改革，推动环评制度与排污许可制度衔接。完善财政转移支付和横向生态补偿机制。完善以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，深入开展流溪河流域水环境生态保护补偿试点。深化生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼、行政执法的工作衔接。
拓展生态产品价值实现路径。建设完善粤港澳大湾区绿色优质“米袋子”“菜篮子”“果盘子”生产体系。加强岭南特色林药、花卉、苗木、珍贵树种等产业建设，大力推广油茶、林药、林菌、经济林果等林业特色产业，打造林业产业集群。依托北部特色山林资源，发展“森林+”康养、旅游等新业态，激活森林公园及周边区域生态价值。提升乡村旅游资源，壮大生态旅游产业。扶持“生态文化+”产业发展，打造非遗生产性保护基地集群，培育广绣、广彩等文化IP产业链。
持续挖掘生态文化内涵。结合水文化、饮食文化、商都文化等广府文化特色，充分挖掘特色文化资源。提升“花文化”品牌效应，增强花城文化软实力。依托华南国家植物园、越秀山、白云山、帽峰山、东濠涌、珠江、流溪河、海珠湿地、南沙湿地等自然生态资源，打响红色文化、岭南文化、海上丝绸之路文化、创新文化四大文化名片。推动红色文化、岭南文化、海上丝绸之路文化、创新文化与生态文化相融合，围绕传统生态文化景观、生态环境治理历史典故、绿色低碳传统生产技艺、地方特色产品和特有物种等重要文化载体，提炼生态文化内涵和价值，赓续广州生态文明建设的历史文脉。
利用好、传承好大型赛事遗产。推动全运会赛事设施转型，推动赛事低碳场馆开放为生态科普基地、零碳生活体验地，激活赛事遗产的生态价值增量。复制推广赛事经验，推行大型活动碳中和。推动相对成熟的赛事环境质量保障新技术、新手段、新模式，转化为美丽城市建设标准和常规化管理措施。推动赛事IP的长期运营，积极开发衍生品，持续提升城市文化影响力。推动生态文明理念从赛事环保倡议逐渐转为绿色低碳的自觉意识，提升全民生态文明素养。
打造多元生态文化阵地。发挥好广州新时代生态文明建设主题馆宣传作用。利用好各类博物馆、展览馆、规划馆、科教馆以及具有生态文明教育功能的科研院所，开发生态文化展示、体验等服务功能。持续推进环保设施向公众开放。以景区、公园、社区、学校、图书馆、环保领域龙头企业等为重点，继续推进各类环境教育基地建设。提升重点旅游景区生态资源文化展示和科普教育功能，建设一批生物多样性开放地、体验地。进一步推动“广州市打造美丽中国城市样板”主题地铁站台建设。持续完善广州市打造美丽中国城市样板成果展示平台。
打造生态文化品牌活动。持续做好习生态文明思想宣讲工作，将生态文化纳入公共文化服务体系，推进生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村。开展生态文明研学，引导公众积极参与生态文明建设实践。以高质效新闻发布扩大生态文明主流舆论场，加快生态文明新闻生产和传播方式迭代升级，打造群众喜闻乐见的新媒体产品。深层挖掘广州山水景观和文化底蕴的魅力，产出一批高质量生态文艺作品。结合世界环境日、全国生态日等，举办各类主题生态文化活动。
倡导绿色低碳生产生活方式。持续开展“美丽中国，我是行动者”活动。做好公民生态环境行为规范宣传，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”、守护宁静等绿色生活方式。倡导绿色消费，支持绿色包装，大力推广节能家电、高效照明产品、新能源汽车、节水器具等绿色节能产品。探索推广使用碳标签制度，促进绿色智能家电消费。积极推行绿色产品政府采购制度，拓展绿色产品采购范围和规模。建立健全生态环境志愿服务体系，培育一批活跃度更高的生态环境志愿服务队伍，推广一批更受群众欢迎的品牌项目。
深入推进碳普惠自愿减排。完善碳普惠服务平台建设，优化碳普惠核算体系。鼓励金融机构开发基于碳普惠、自愿减排项目、碳中和行动等碳减排工具产品和服务，探索开设个人碳账户、发行碳信用卡等个人碳金融产品，支持个人碳信用应用。开展公众商业激励补贴，研究制定鼓励商业企业支持个人碳减排量流转的激励政策。开展大湾区碳普惠机制共建与互认。建设碳普惠体验展馆，建设碳普惠组织、碳普惠社区、碳普惠景点、碳普惠校园、碳普惠标签产品，挖掘低碳特色场景。开展广州碳普惠系列主题宣传和科普宣传活动，打造全国碳普惠日。
打造美丽广州都市圈。协同佛山、肇庆、清远、云浮、韶关，构建都市圈西部、东部和南部生态安全屏障，共建“三屏三廊多心”生态安全格局。严格保护跨行政区重要生态空间，联合实施生态系统保护和修复工程，提升都市圈生态系统服务能力。联合推动都市圈生产生活绿色化、产业生态化和生态产业化，推进经济社会发展全面绿色转型。统筹推进都市圈生态环境综合治理，协同做好上下游及交界河涌水环境修复，保障重大引水工程水源地生态安全，加快都市圈城乡生活垃圾分类收运和处理体系建设，探索建设“无废都市圈”。建立健全生态环保联动机制、政策体系和监测网络，全面提升都市圈生态文明建设水平，携手共建山海江河交融、人与自然和谐相处的美丽都市圈。
共筑湾区生态环境保护大格局。加强生态环境系统保护，共同维育“三面环山、三江汇流、山海交接”湾区生态保护治理大格局。以生态共保共治、水源地保护、水环境污染治理和大气污染联防联治为重点，加强区域环境合作，深化南沙新区与东莞滨海湾新区、中山翠亨新区，广州开发区与东莞水乡经济区的结对合作。推动与佛山、清远、东莞等跨界河流保护和污染整治联动。积极与东莞、中山等周边城市进一步强化水污染联防联治，推动珠江口海域水质稳步改善。深化广佛等毗邻区域固体废物环境监管与协同处置机制。加强跨区域应急联动，深化跨区域环境执法协作联动。推进环境基础设施共建共享，积极打造区域一体化环境数据信息平台。
高水平建设美丽南沙新区。建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市，加快建设高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造国际一流美丽湾区核心生态高地。高水平推进南沙粤港澳全面合作示范区建设。按照近零碳标准推进片区规划建设，建设未来城市。运用下一代互联网、云计算、智能传感、卫星、地理信息系统（GIS）等技术，加快南沙智慧城市基础设施建设。高标准规划、高水平推进南沙新区保护开发，打造一流生态宜居环境。
拓展区域高水平开放合作。以南沙粤港澳全面合作示范区为载体，探索粤港澳区域一体化新模式，完善与香港、澳门对接渠道，重点推进政策衔接、信息共享、应急联动等领域机制化平台搭建，切实提升粤港澳大湾区建设框架下的生态环境领域跨境协作水平。加快建设国家碳计量中心（广东），推进碳计量技术研究和支撑能力建设，探索与香港、澳门协作开展碳核算标准相关研究和政策交流。深化粤港澳大湾区气候投融资中心建设，探索一批先进技术应用场景和减污降碳协同路径。创新打造明珠湾国际气候投融资大会，塑造国际交流合作标志性名片。加强粤港澳大湾区应对气候变化标准联盟运行运转，推动研究实施“一带一路”绿色标准体系，支撑中国企业“走出去”综合服务基地建设。
打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例。更好统筹生态资源，延长产业链，重塑乡村价值，推动环南昆山-罗浮山县镇村引领区（广州）建设成为美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。积极发展生态旅游、森林康养、温泉疗护、美容疗养等产业，促进文旅融合深度发展，推进产业绿色智能转型。深入实施乡村再造，探索建设未来社区，推动区镇村联动建设，提升区域整体形象。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升基础设施互联互通水平，强化生态环境保护和综合治理，推进人居环境整治、基础设施建设、公共服务配套、保障机制实施等均衡发展，推动城乡融合发展。
统筹建设美丽单元。深入推进“美丽广州-美丽区县-美丽单元-美丽细胞-美丽工程”的立体建设模式。基于区域生态系统完整性、生态功能一致性，衔接国土空间规划、生态环境分区管控等工作，充分体现区域山水特征、城乡建设发展、生态环境保护的差异化特征，统筹划定以生态促发展、推动重点项目落地的美丽单元。各区结合地方实际深化美丽单元建设，明确各单元建设定位、目标和分阶段建设重点，推动美丽单元建设任务项目化、政策清单化，滚动实施一批重点工程，一体提升区域生态环境品质，打造各美其美的美丽单元。